复兴时评：告别“暂住”容易 “融入城市”才难

                                      作者：薛世君
 
　    从2011年1月1日起，《成都市居住证管理规定》正式实行，成都将取消暂住证制度，全面推行居住证，300余万生活在成都的流动人群将彻底告别“暂住”的状态，有望在劳动就业、医疗卫生、教育等12个方面享受与市民同等的权益。成都市公安局常务副局长张俊国还说，那些长期在成都生活和工作，并具备一定条件的农民工将有望融入这座城市。（12月31日《华西都市报》）

　    目前，户籍改革在各地方兴未艾，各种举措左突右冲，但往往避重就轻，甚至多做“表面动作”。可“成都户改”却因“自由迁徙”、城乡权利均等、农民不失土地等特点而被称为“最彻底的户籍改革”，据说已经为此孜孜不倦布局了七年，此次取消“暂住证”、推行“居住证”，不过是这场轰轰烈烈的户改其中一节链条而已。结束“暂住”状态、“享受与市民同等的权益”的宏愿似乎也相当“给力”，但流动人口能否随着“暂住”变“居住”而“融入这座城市”，目前来看，恐怕有点“心有余而力不足”，融不融得进去，且得两说。

　    众所周知，城乡户籍之别，实际上是资源分配、社会保障体系和公共服务之别，而要消弭这种背后的差异，不光需要魄力和勇气，更需要真金白银，需要一系列的制度设计和公共服务布局。从“暂住”到“居住”虽然只有一字之差，但从“居住”到“市民待遇”却远非一步之遥。“融入城市”，重在劳动就业、医疗保障、教育等各方面的权益均等，但成都300余万流动人群都享受到市民待遇，需要巨额的资金投入来满足这些权益需求，这背后的保障投入压力，不可小觑。

　    尴尬并非没有发生过。2001年的郑州户改，就因完全放开了户籍限制，导致人口迅速膨胀，公共服务跟不上，引发交通、教育等公共资源急剧紧张，最后不得不紧急叫停。后来，郑州有关部门总结教训时认为，当初进行户籍新政设计时，没有充分考虑到大量群众是冲着城市优越的教育资源而迁移户口，“进城的人最大的需求是教育。”如今，这种压力也同样摆在成都面前，成都也存在优质教育资源过分集中的问题。比如，成都的四中、七中、九中是成都口碑最好的中学，有了“居住证”，在学校附近买房乃至租房，孩子是否就能“就近入学”了呢？如果是这样，岂不是给这种资源过分集中火上浇油？

　    流动人口变市民，一个显著条件就是居住条件的改善。虽然目前成都以廉租住房、公共租赁房、经济适用房为主的住房保障体系已经部分向农民等“入城人员”开放，但保障性住房尚且保障不了“老市民”，新增的“新市民”又怎么轮得到？比如成都市房管局2008年就出台文件规定，在城镇具有稳定职业、连续缴纳社保两年以上的本市进城务工者, 可以申购经济适用房。但政策实施两年后,申请的农民工仅20余人,申购成功的仅有一人。据媒体报道，到2009年,成都本市农民工人数就达到了156万人,约可换算为64万户。如按每户居住50平方米公租房,以及每平方米3200元为基准采购价计算,将他们全部保障起来,所需资金将达1024亿元。而2009年成都市筹集政策性保障住房资金仅仅是6.8亿元左右。即便没有政策门槛，但在“骨感”的现实面前，再“丰满”的理想有何用？真正的住房保障均等化，又谈何容易？

　    此外，流动人口的劳动就业培训、医疗保障均等、养老保障一体化、缩小城乡居民“三无”人员供养标准和最低生活保障水平差距……这些社会福利均等化，每一项的实现都须经过一个艰难的攻坚过程，且须有巨额的财政开支做后盾。把“暂住证”换成“居住证”不难，难的是社会保障、社会福利和社会权利的均等化；告别“暂住”状态也不难，难的是“融入城市”。