复兴时评：“长江隧道”更要打通价格听证这条“隧道”

                                        作者：巢江淮
 
      日前，南京长江隧道将年票价格定为4800元，市民们表示原以为价格应在千元左右。有市民称价格太高走不起，宁可买房搬家也不交这个费用。隧道管理方表示，4800元这个定价是一项优惠，此前仅少数公务车能够享受。（1月31日《扬子晚报》）
 
      4800元/年已是“特别优惠”，以前只有少数公车才能享受。现如今，“公车待遇”下放给平民，平民应该欢呼雀跃，没成想“不领情”。据悉，年票收费标准是由隧道开通时一起定下来的，是财政局、物价局、交通局一起定的。而根据物价部门的规定，收费只要不超过政府规定收费标准上限就是合法的。由相关职能部门会商定价是一种形式，这种形式更多的出现在市场经济时代。而在市场经济时代里，很多政府定价是要经过听证程序的。南京长江隧道年票收费标准很突然地出现，想必是“未听证”。
 
      我国听证会制度最早产生于上个世纪90年代初，1996年《行政处罚法》将听证会制度纳入行政执法程序以后，听证会开始在全国普及。自2008年12月1日起施行的《政府制定价格听证办法》规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。”南京长江隧道既然是政府定价，就应该进行价格听证。价格听证虽未取得理想效果，但总是一个民主程序。
 
      听证会制度具备“良币”的资质。有专业人士认为，从现在民主法制来看，听证会有利于公众向政府的决策提出意见，直接关系到党和政府制定政策的科学化、民主化和落实政策的可操作性，已经成为现代决策制度的重要组成部分。但是我国目前听证会制度尚未完善，存在较多问题。遗憾的是，在定价上，听证没有很好地发挥“良币”功效。“逢听必涨”，听证会成为“听涨会”。洛阳水价听证会17人赞成1人反对，有人戏称洛阳水价“被听证”了……
 
      良币不能占领市场，劣币就会占领市场。“用一次听证取代今后的听证”、“座谈会取代听证会”，甚至少数职能部门直接定价，这些都是一种“制度性破坏”，都是在制造“劣币”。“劣币驱逐良币”效应正在价格上显现，长期以往，听证的“良币功能”将转化为“收藏”而退出流通领域，退出定价机制。听证制度需要“制度性修复”、“制度性完善”，而不是“被驱逐”、“被淘汰”。捍卫听证的尊严，就是捍卫市场的尊严，就是捍卫民主权利的尊严。听证不能让“被”字操纵，更不能“游”离于民主权利之外。
 
      更要打通价格听证这条“隧道”。价格听证制度之所以流于形式，以至于“劣币驱逐良币”，关键在于听证制度的不健全。由于听证制度执行十多年，已暴露出不够完善的问题，或者说，存在着明显的漏洞，让听证会的“民主功能”、“科学决策功能”大大减弱。这些制度性弊端、制度性漏洞，导致相当多的听证效果“谬以千里”，事与愿违。价格听证面临着“制度性堵塞”，唯有畅通价格政策听证这条“隧道”，才能让民意、民主与科学等元素“进入”。