复兴时评：扼杀民众幸福的岂止17%馒头税

作者：鲁宁

      山东正在召开“两会”，济南民天面粉有限责任公司副总经理——省政协委员潘耀民上呈的提案是“降低馒头税”。潘委员直陈，现有17%的馒头税税率设置过高，既不科学，还增加消费者负担，更不利于食品安全。

      好一个17%的馒头税！要不是潘委员捅破了这层窗户纸，的确，包括消费者和媒体在内，还真不知道馒头在出厂前就已附带有如此沉重的税负。

      然而，17%的税绝对不是馒头——也即消费者买馒头所承担的全部税负。笔者必须明确挑明，17%的税负只发生在生产环节，这道税只是政府针对馒头生产所征收和的第一项税收，也即馒头的增值税。

      馒头从潘委员的工厂进入超市、卖场或食品零售摊点等，政府还得向零售店家征收馒头的流通税，也即通常所说的馒头营业税。假如馒头需经多道流通转手才能进入零售，那么，按照现行营业税的征缴规矩，馒头在流通环节每转手一次，营业税就得重复征缴一回。简言之，最好情形下，馒头从生产到零售，政府至少要征缴两道税，分别是17%的增值税和10%以内的营业税。由此所见，城乡集市所零售的馒头，表面上由生产厂家和零售商户分别缴纳两类馒头税，最终却都须由消费者来买单，总量肯定突破17%之底线。

      可是，把事情做到这份上，这依然不是附加于馒头的消费者负担总额。君不见，在零售环节商户们还须向各色“大盖帽”们缴纳形形色色的行政管理规费，譬如市场管理费、治安维护费、卫生管理费、拥军优属费、慈善募捐等等不一而足。所以，一个馒头，从工厂到餐桌，消费者所承担的税费总和究竟有多高，甭说消费者弄不清，连各地政府都呈稀里糊涂状。

      从今年元月至今，各省“两会”已近尾声，观今年地方“两会”，在通胀来势凶涌之背景下，降低百姓税率和费负成为人大代表和政协委员替民代言的共同心声。说谁谁明白，一面是民众收入总体增幅有限，一面是物价如脱缰野马一路狂奔，对生活预期之不确定性大幅增加，远远超过仅有的那一点“幸福感”，为此，各地所做“政府工作报告”都把走民生导向发展之路，让百姓共享更多发展成果作为新一年施政之主要价值取向，譬如北京承诺“让市民过上幸福美好生活”，广东提出“把保障和改善民生作为建设‘幸福广东’的出发点和落脚点”，重庆宣示要成为“居民幸福感最强的城市之一”……

      然而，从现状出发，想让百姓由“欠幸福”和“被幸福”真正走向“较幸福”和“真幸福”，并非政治宣示那般单纯。甚至于过多的宣示所带来的期待效应早已被现实的严酷所侵蚀光光。在收入、教育、住房、医疗、就业、物价、文化、治安、食品安全、司法、执法、社会管理的方方面面，每一项都属被民众期待到已失去耐心的焦虑之缓释，都关乎着民生的哪怕点滴改善和“幸福指数”的稍稍提升。显而易见，平均使力既不现实更无可能。惟一可能的是，对百姓的民生焦虑区分轻重缓急，每年突破（改善）若干项以回应民意之关切。

      在理想与现实中寻找破题的平衡点，笔者以为，今年最该做且有条件稍加改善的，就是减轻全社会的税负和费负。税负过重是虎，费负过杂如狼。遏制“虎狼”今年当果断做好三件事取信于民：其一，提高个税起征点减少个税征税分级及实际税率，今年不可再次糊弄舆论打太极；其二，减轻各类经营者费负要动真格，切不可继续拖泥带水不利索；其三，改革营业税并最终取消营业税，要么向增值税靠拢，要不如国际惯例那般统一征收明确的消费税，不能再犹豫不决。

      温总理新春两次讲话强调今年政府工作的最大任务是遏制通胀，要想达致此项目标，上文所及的三件事能否做出起色甚为关键，如果全社会税负、费负能有所减轻，通胀压力自然释放不少，为企业员工增收也就有了现实空间。否则，情形正好相反。但愿今年是“真抓实干”的起步元年……