南方日报：以公平助推个税改革的重大考量

　　就像英国经济学家哥尔柏所说的：“税收这种技术，就是拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫。”其中，税收制度的公平性与合理性起了至关重要的作用，这也提示我们，除了以个税“起征点”为切入口助推公平，更要有对财税改革和个税改革的重大考量。

　　温家宝总理日前在和网友在线交流时表示，国务院今日将讨论提高个人所得税的薪酬起征点，之后报全国人大批准，这是今年给老百姓办的第一件实事。那么，近三年来一直“涨”声不断的个税起征点，随着这一议题进入国家的议事日程，终于有了成为现实的希望，这一次究竟能调多高？又能给我们带来什么样的实惠？值得我们拭目以待。

　　自2008年我国个人所得税起征点从原来的1600元/月上调至2000元/月之后，继续提高个人所得税起征点的呼声持续不断，“个税改革”也一向是每年“两会”公众和代表委员关注的焦点。全国“两会”前夕，温家宝总理的这一表态，意味着我国个税起征点上调的“靴子”落地指日可待。我国在今年上调个税起征点，将实实在在给工薪阶层送来一个“礼包”。从当前个人所得税覆盖的范围来看，由于个税起征点偏低，中等收入阶层成为缴税大户。这与构建“橄榄型”收入分配结构的初衷有所出入，也不利于缩小收入差距。此外，当前我国通胀预期加大，虽然当前物价上涨的水平较近几十年的平均水平来讲尚不算太高，但是由于此轮领涨CPI的食品类价格上涨，给民众带来的直接感受更大，对中低收入者的影响较大，从而推动了当前通胀预期的强烈。适当降低这一基数庞大群体的个税负担，会明显提高百姓的抗通胀能力，也诚如温总理互动时所表示的，这是“最直接也是最简便的方法”。

　　由于普通人对收入的划分和税率的标准等“级差”的理解并不很清晰，人们关注的个税调整焦点往往都停留在起征点标准上。但事实上，如果只是单纯地把起征点提高500到1000元，对减轻税负的影响并不大。真正想解决工薪阶层税收负担问题，还应当从个税整体改革来考虑。当前的税率设置级数太多，级距太窄，9级的级距划分得非常细，特别是低税率部分的级距太窄，递进速度非常快。对级差做出调整，减少收入档次，拉大每一个档次的收入范围，这实际上就是一种减税的方式。让适用5%、10%税负的人多一点，适用更高税率的人就会大大减少，最后只有处于金字塔顶端的富人才适用最高的税率，也大大缓解了中等收入阶层所处的夹心地位。

　　个人所得税法改革的核心是从分类向综合与分类混合型转轨。可查资料显示，早在2000年，我国在制定“第十个五年计划”时，就确定了“从分类向综合征收推进”的个税改革目标。但受制于国内税收征管水平、个人财富透明状况等多重因素制约，个税综合征收改革步履迟缓。随着居民收入来源的日益多元化，分类所得税制不能涵盖所有，类别之外的遗漏在所难免，无法体现税负公平。具体来说，分类所得税制不能从整体上衡量纳税人的税收负担能力，容易造成纳税人的税负不公平；此外，可能导致所得来源多且综合收入高的纳税人缴税很少，产生了大量逃脱于现行税收制度之外的“隐形收入”，与社会公平相悖。由于当前我国财产申报制度尚不完善，这就需要在个税改革推进的同时，相关的配套措施相应紧跟，提高个人所得税制度的合理性。

　　税收是维持政府运转的财政资金的主要来源，从理论上来说，每一个公民都有缴纳税负的义务，但是，就像英国经济学家哥尔柏所说的：“税收这种技术，就是拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫。”其中，税收制度的公平性与合理性起了至关重要的作用，这也提示我们，除了以个税“起征点”为切入口助推公平，更要有对财税改革和个税改革的重大考量。