郝洪：学前教育规划当从公平起步

　　有许多数据证明，我国急需加大公共财政对学前教育的投入。也有许多教训警示，公共财政对学前教育的投入必须秉承公平与均衡的原则。

　　“入园难”“入园贵”的呼声终于唤来学前教育立法的启动。日前，民进中央在两会上提交了一份提案，呼吁尽早实现学前教育立法。早前，教育部在公布年度工作重点时，已表示今年将启动学前教育立法。

　　公益性是学前教育的关键词，无论是政协委员的提案，还是民间舆论热议，都呼吁政府增加对学前教育的投入，扩大公立幼儿园的覆盖范围，并期望能通过立法的方式，将学前教育纳入国民教育体系的整体规划，将政府对学前教育的投入用法律形式固定下来。

　　增加公共财政对学前教育的投入，是普及学前教育的前提。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年，普及学前教育，毛入园率达到95%；基本普及学前两年教育；有条件的地区普及学前三年教育。要达到这样的目标，依靠高学费、高入学门槛的民办幼儿园显然是不可能的。

　　谈到公共财政投入，就不可避免地涉及公平、公正的问题。历史欠账多，投入缺口大，有限的公共财政不可能如一夜春雨，普降大地，如何让有限的公共财政实现有效投入、公平投入，这是立法者无法回避的话题。因为，所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，它着眼于社会公共需要，它需要弥补由市场而引发的区域差异、城乡差异、民众收入的差异。

　　在经济发达地区，公立幼儿园的财政支持相对容易到位。自2009年以来，已有不少城市逐步开始公立幼儿园的恢复、重建，从今年起，还有一些城市尝试以助学券的方式，对每位入园儿童进行补贴。在经济欠发达地区、偏远乡村，孩子们如何能享受到学前教育的温暖阳光呢？

　　同一个城市，学前教育资源如何均衡化，也是政府必须考虑的问题。不少城市存在这样的状况：城市里最好的公立幼儿园是省级或市级机关幼儿园。在上世纪80年代的幼儿园“去公益化”浪潮中，这些幼儿园因其特殊属性，得以幸存。也因其特殊属性，这些年投入一直没有减少，仍然占据着城市最好的地段，占有着最强的师资。《广东省2011年省级部门预算草案》就明确列出省8所机关幼儿园一年花费超过6863万元，事实上，能够进入到这些机关幼儿园的，多数是机关干部子女。

　　有许多数据证明，中国急需加大公共财政对学前教育的投入，目前国家对学前教育财政经费的投入严重不足，只占整个教育经费很少的一块。也有许多教训警示，公共财政对学前教育的投入必须秉承公平与均衡的原则，曾经的教育失衡，让乡村孩童、贫困少年饱尝失学之苦。今天，我们动用公共财政来重新规划学前教育，当从公平起步。 （郝洪）