黑格二：老太拿什么逼停了港珠澳大桥建设

　　日前，香港的一位老太逼停了造价逾700亿港元的港珠澳大桥项目。66岁的老太朱绮华认为，港珠澳大桥的环境评估没有包括臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，因而不合法，于去年就环评报告申请司法复核。18日，香港高院裁定香港环保署批准的环保报告无效。大桥因此停工。（4月20日《今日早报》）

　　港珠澳大桥被老太逼停，很有戏剧性，但并不是朱婆婆有多大能耐，而是香港有一套能保证公众充分参与规划的制度，有一个容纳普通人利益诉求的通畅渠道。这种建设前充分沟通的制度，看似“缺乏效率”，却不易引发深层次的矛盾，更不会为建设“埋雷”。

　　按1997年制定的香港《环境影响评估条例》，在大型项目的开建前，至少有两次公众参与讨论的机会。

　　首先，由开发单位向香港环保署提交“简介”同时公示，之后的14日内，由专家组成的环咨会和公众对“简介”提出意见。在此基础上，环保署长决定是否批准“简介”。

　　第二步，开发单位根据“环评研究概要”以及评估技术规定，编制“环境影响评估报告”，再递交给环保署，同时公示。此时，公众又有了一次参与机会。之后，再由署长决定是否批准。

　　第三步，即使署长批准了环评报告，如果有居民认为规划侵害了自己的利益，也可就个案提出起诉，由法院做出裁定。这就是朱婆婆走的程序。

　　朱婆婆认为大桥工程的环境评估不合理也不合法，提出了7项理由。虽然法官只认可了其中的一项，但这足以推翻环保署的批准。判词指出：环保署长批核的环评报告，欠缺关于空气质素的独立评估，未能符合港珠澳大桥研究概要及技术备忘录的要求。

　　这等于是司法审查为大型项目建设踩了脚刹车。但，这并不意味着项目被撤销了，而是建设方需要重新评估之前环评中没有考虑到的因素，使环境评估更完善而已。

□黑格二（法律工作者）