黎明：越是有猫腻，越需要好名头

　　公众抨击“地王现象”很激烈，却少有人将地王现象和减免土地出让金现象做一个对比。我有这样一种看法：市场招标拍出“地王”，其“贪腐含量”比减免土地出让金这一方式要低得多。

　　虽然地王气焰此时有所收敛，报刊和荧屏上仍口水滔滔。但在同时，贱卖土地带来不稳定因素的消息也开始出现了。5月9日新民网报道：今年3月19日，为抗议土地遭贱卖，佛山市南海区里水镇草场村百余村民阻止施工队进场施工，引来大批警察。在沉默了近两个月后，5月8日，施工队再度试图进场，不出意料地再次引来大批村民阻拦。村民透露，这块87亩的土地只卖了2.52亿元，“相对周边每亩640万的价格，这块地肯定贱卖了”，他们认为，开发商以这个价格拿地时，“低估了问题的严重性”。

　　贱卖土地，比竞拍产生天价更值得认真对待。每一个减免土地出让金事件的背后，都有腐败大案，如果感觉此话有武断之嫌，那么，修改为“减免土地出让金，背后常有腐败大案”就不是夸张。

　　《土地管理法》里有这条：“国家为公共利益的需要，可依法对集体所有的土地实行征用。”而什么是“公共利益的需要”，完全由官员任意解释和决断，这就提供了一个得天独厚的优越条件，即用计划经济、行政命令的方式超低价获得土地，然后再参照市价卖出土地使用权。这当然会在其间获得巨额利润，然而，这样的运作仅是“政府腐败”和“集体腐败”，而对权力独大的个别人来说，这样利益均沾、特权多沾的腐败很不过瘾，因为这不能让一个人、几个人一口吃成个胖子。他们本有一口吃成胖子的条件和本事，不吃白不吃，吃了不白吃，如果不运用优越条件、施展特有本领，那他们谁都会感到遗憾和“浪费”。

　　于是，专权的官员和开发商合谋，以免费划拨或者低价出让的形式转手土地使用权。开发商求之不得，奉献贿金慷慨大方，在此环节常有百千万巨资出手。这里的大账谁也会算，比如，只要能减下两千万购买土地使用权的支出，即使给官员一千万还净赚一千万，这么实惠的事当然要努力去做。所以，此处的“提成比例”，最具诱惑力和驱动力。此外，既然这一步走过，偷天换日转换土地用途，将公建配套用地和工业、商业用地乃转变为住宅用地，还有提高开发项目的容积率，诸般可继续产生高额贿金回报的方式，也就“小菜一碟”，实施起来没有太大障碍。

　　检点巨贪案情资料，可看出巨贪很少有不插手房地产的，几乎都有减免土地出让金、转换土地用途、提高容积率这等事。实际情况正是如此，不是这样，则贪而不巨，富而不速。

　　审计署发布的2010年第六号审计公告显示：部分城市擅用土地出让金购车、购办公楼、建设职工住宅、改变土地用途等。其中，11个市以“招商引资”“旧城改造”和“国有企业改制”等方式，变相减免土地出让收入19.61亿元；有3个市以低于基准地价70%的价格等方式，出让土地177宗0.8万亩；有3个市的规划等部门批准提高0.18万亩土地的容积率，应征未征土地出让收入10.57亿元。可是，究竟是哪些地方、哪些单位出现这些问题，审计署的公告却只字未提。要说这里没猫腻，我不信。这些贱卖土地的城市，买地后的房价是低了还是高了，这倒是大家都清楚的。

　　越是有猫腻，越需要好名头。公益建设、招商引资、城市形象等等，总是买地、动迁、开工的堂皇理由，然而真正调动官员巨大热情与反常积极性的，往往是项目背后的个人收益与“终生保障”。

　　（作者为知名网友）