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复兴时评:路桥收费暴利的本质是“与民争利”

发布时间:2011年05月11日 16:56 | 进入复兴论坛 | 来源:CNTV复兴评论

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作者:陈英凤

      4月底,央视财经频道记者选择国内现在最长的直达运输线路之一——广东、辽宁线路,跟随货车司机进行了三天两夜的体验。调查结果发现,运费至少三分之一被高昂的过路过桥费吸走。数据显示,路桥业暴利远超石油、证券、房地产、金融等行业。(《新京报》5月11日)

      高速公路公司利润率如何?记者随机选择了一家上市公司“现代投资”进行了调查。2010年,这家公司净利润率43.42%。对比一下其他行业,2010年,万科净利润率14.36%,中国银行净利润率37.72%,中石油净利润率9.54%,中兴证券40.70%。而“现代投资”在深市和沪市上市的19家路桥业上市公司中主营收入只居中游,19家高速公路上市公司的净利润率最低也接近20%,可见路桥收费暴利到何等程度。《证券日报》曾评比过2009年三大暴利行业,路桥收费业荣登榜首,金融保险业位居次席,房地产业只能敬陪末座。

      路桥收费暴利其实是以牺牲公众利益为代价的,从公开渠道来看,收费公路收取的费用主要用于还贷、道路养护、人员费用、管理费、投资再建设其他道路,但信息不透明,比例无从得知。2008年,国家审计署曾对国内18个省份收费公路进行了审计,发现辽宁、湖北等16个省份在100条公路上违规设置收费站158个,至2005年底违规收取通行费149亿元。浙江、安徽等7省份提高收费标准,多征收通行费82亿多元。山东、北京等12个省份35条经营性公路,由于批准收费期限过长,获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上。18个省份政府和交通部门将应专项用于还贷的通行费收入291亿元,改用于其他项目。这种做法显然已违背“贷款修路、收费还贷”政策的初衷,实质是将政府提供公共产品的一部分责任转嫁给社会和公众,最终全社会都将付出代价。以物流业为例,目前物流行业的成本中,高速公路收费占到了总成本的1/3,这也是中国物流成本居高不下的原因。

      在路桥收费暴利的背后往往站着地方政府的身影,许多高速公路公司其实直接是由地方政府建立的。很多地方政府对公路收费有利益的需求和驱动,将收费公路当成取之不尽、用之不竭的“印钞机”和“摇钱树”,甚至在一些二三线以下的县城地级市的收费公路是除了土地之外的最高收入来源。有一些省份有专门的收费公路招商引资意见,可以把收费公路作为招商引资的一个重要的项目。在收费还贷年限上能拖则拖、能长则长,在还贷款上则能少就少。有的收费公路一旦建起来,就收费不止,成了永远填不满的“无底洞”,只收费不还贷,或多收费少还贷。而公路养护及收费成本,在一些地方成了“糊涂账”,用于还贷的钱少了,收费站的可支配资金就多了。

      透过林林总总的路桥收费乱象,折射出路桥收费之变势在必行。首先,当前要让路桥收费公开透明化,从根本上改变公众知情权得不到保障的状况。如应当理清相关部门所收费用之中,到底有多少是用于还贷以及道路建设和维护,应对收费标准和还贷年限进行检查和审计,对所有收费支出一一审计。其次,应当尽快恢复路桥作为公共产品的属性。还路于民,才是治理路桥收费乱象的根本出路。随着地方政府财政实力的增强,政府该承担的责任,一定要承担起来,而不是把群众出钱修建的公路,当成某些政府部门或经营企业谋利的工具。