欧盟“碳管制”醉翁之意不在酒

　　从2012年1月起，航空业将正式被纳入欧盟的碳排放交易机制。这意味着，全球航空企业即将被欧盟套上“碳管制”这一紧箍咒，即所有在欧盟境内飞行的航空公司其碳排放量都将受限，超出部分必须掏钱购买。按照计划，欧盟委员会将在今年9月确定给各航空公司的碳排放配额，此举涉及2000多家外国航空公司。碳排放交易机制旨在促进全球的减排，本无可厚非，但欧盟此举似乎“醉翁之意不在酒”。

　　尽管打着减排幌子，但欧盟对航空业实行“碳管制”更像是在变相收取“买路钱”。按照欧盟规定，即使飞往欧盟的飞机并不全是飞行在全欧盟境内，也要收取全程费用。例如，澳大利亚、美国、巴西或中国的航班飞往欧盟，大部分行程都不在欧盟境内，减排费用却都要交给欧盟。根据国际航空协会的测算，欧盟此举将使国际航空业每年增加成本34亿欧元，而且逐年递增。显然，欧盟有着重要的经济利益考量，而最终得由旅客来埋单。

　　欧盟此举使全球航空企业怨声载道，甚至连“友邦”美国也表示了不满，美国空运协会公开表示欧盟此举违反了国际法。但与欧美发达国家相比，此举对中国、印度、巴西等发展中国家更不公平。按照欧盟规定的收费办法，如果航空公司的飞行量不增长或增长低，支付的碳排放费用就少。由于欧美发达国家的航线网络都已相当成熟，今后增长的幅度小，支付的费用也就少。而中国等发展中国家现有航班量少，今后增长幅度大。这就意味着，发展中国家将向欧盟支付越来越多的“过路费”。

　　欧盟的“碳管制”机制最初仅针对能源、钢铁等工业部门，但如今又迫不及待地将航空业也纳入其中，很有提升其在环保领域领导作用、扩大其在碳排放交易市场优势的用意。在目前全球近1500亿美元规模的碳排放交易市场中，欧盟的份额就占据了三分之二。如果欧盟成功将航空业纳入碳排放交易机制，也会将越来越多的行业纳入这一机制。由此，“碳管制”将会与美国一直试图实施的“碳关税”取得异曲同工的效果，除民航业发展受抑制外，发展中国家的产品也将受到越来越多的排挤。

　　欧盟此举还有另一个值得警惕的倾向，那就是在碳减排问题上试图通过国内主权的方式向别国施压。按国际法原则，有关碳排放的规定应通过国际协议来确定。就目前来说，各国应依据《京都议定书》的要求确定碳排放量，欧盟此举显然违背了国际法原则。如果各国纷纷效仿，那么，本该通过全球协商解决的减排问题前景将变得黯淡。

　　作为最大的发展中国家，中国在此事中利益攸关。据测算，中国民航业2012年一年将向欧盟支付约8亿元人民币，且逐年递增，到2020年将超过30亿元人民币。就全球减排问题来说，中国必须为建设一个公平合理、有助于解决人类共同问题的国际秩序发挥作用。在这个过程中，国家利益和发展战略必须涵盖其中，话语权必须重构。（赵海建）