近些年，美国加紧调整亚太地区的军事部署，防范中国的意图比较明显。但在军事战略中三次指名道姓地提到中国，这还是比较罕见的。足见这份名为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告，在对待中国问题上具有较深层次的用意。

       一、防范中国的色彩明显增加

       美国新军事战略报告中3次提到中国。该报告称，“从长远来看，中国在亚太的崛起给美国经济和安全等许多方面产生了潜在的影响”，两国在维护东亚的和平与稳定、建立“合作性的双边关系”方面有着“很强的共同利益”。但是，“为避免在该地区造成摩擦，中国的军力增长和军事意图必须更加透明和清晰”。报告同时指出，一些地区国家“比如中国和伊朗”发展的“反介入和区域拒阻等非对称能力”，包括电子网络战、巡航和弹道导弹、先进的防空系统、水雷以及其它复杂的武器系统，对美国的“军力投射能力”产生了重大挑战。尽管如此，美国也要努力在投射能力上加强投入，以保证“通行自由”。

       报告针对中国的色彩明显增加，强调必须集海、陆、空及海军陆战队的资源为一体，突破中国、伊朗等国家“阻止美国进入南海、波斯湾及其它战略地区的任何行动。”一位熟悉该报告草案的匿名官员称，报告评估认为，美国应当具有威慑任何新出现的“反介入”战力的能力。此外，报告呼吁美国军方加大武器研发投入，以克服中国等国家利用远程导弹和雷达阻止美国军力靠近。报告主张，美国军事部门必须更有效地协同配合，整合所有情报、监控、侦察能力，以及网络安全工具、作战原则于一体，以应对这些挑战。

       作为亚太地区的重要成员，中国的经济十年来以年均超过10％的速度增长，并超越日本成为世界第二大经济体。这对美国来说是一个不小的震动。不少美国学者称，中国的崛起已经严重影响到了美国的“领导地位”。此次美国“重返”亚太，还有一个不言自明的意图就是要阻止这种态势继续发展，夺回亚太的主导权。美国如此而为，既是全球战略安排，同时也是要保持对中国的强大压力。所谓“关注”中国的军力发展，决不仅仅是站在一边看着，美国是要通过军事力量的存在和显示，对中国进行牵制甚或威慑。在此情况下，中美之间的较劲不可避免，中国面对的挑战趋于严峻。

       二、注重提高应对“反介入挑战”的能力

       经过此番调整，美军的重心变为对中国日益扩大的导弹、潜艇、网络武器等军火库进行制衡。当谈到美国未来的敌手时，美国官员和一些媒体都重点提到中国。如美国彭博社称，这份战略评估报告强调美国的陆军、海军和空军必须整合资源，以挫败像中国和伊朗这样的国家阻止美国进入南中国海、波斯湾以及其它战略地区的努力。这是美军应对目前以及未来挑战的战略部署，是五角大楼在预算遭到削减时对美国在全球的角色和使命进行战略评估的结果。这也是美国新军事战略调整的深层用意。

       报告突出强调戒备中国“反介入”战力。报告评估认为，美国应当具有威慑任何新出现的“反介入”战力的能力，如中国正在研制的柴油动力攻击潜艇，及中国和伊朗已经部署的反舰弹道导弹等，并在必要条件下“挫败”它们。报告呼吁美国军方加大武器研发投入，以克服中国等国家利用远程导弹和雷达阻止美国军力靠近。因为远程导弹和雷达是用以防止美国在战时利用海洋发起攻击的重要装备，因此美国注重加强应对措施的研发投入，“主要是在无人机、隐形轰炸机、隐形远程巡航导弹及侦察、通信、指挥、监控系统和网络战武器等领域”。同时报告主张，美国军事部门必须更有效地协同配合，整合所有情报、监控、侦察能力，以及网络安全工具、作战原则于一体，以应对这些挑战。根据一份五角大楼评估草案，美国陆海空军和海军陆战队必须联合资源，以阻挠中国、伊朗等国封锁美国进入南中国海、波斯湾和其它战略地区路径的任何努力。

       美国新军事战略中有关中国的部分是由五角大楼此前宣布的“空海一体战”的概念发展出来的。这个概念要求制订一项重要的空军、海军系统计划，以遏制中国的“反介入”和“区域阻绝”武器。反介入武器，例如中国的新式反舰弹道导弹，是为了让美国海军和空军远离中国海岸。区域阻绝武器，如地对地导弹和隐形飞机，则设法防止前沿部队，例如驻扎在日本和关岛的军队，对中国采取行动。

       三、构筑新的对华战略遏制圈

       当今的社会历史环境已不同于冷战时期的环境，美国不会再构建冷战时期那种形式的军事包围圈，但出于对中国的防范心理，美国将构筑新的对华战略遏制包围圈。这种包围圈或许更趋向于地缘政治、经济和外交而并非是完全军事的包围圈。通过分析奥巴马政府的新军事战略可以看出，美国政府既重视与中国继续双边合作，同时又隐藏着更深层次的战略遏制政策，并开始从更多和更深层面上构筑对中国实施战略遏制的包围圈。

       一是加强亚太地区传统盟友的军事同盟关系。新军事战略调整，美军将继续加大对亚太地区的投入，继续与该地区盟友和伙伴进行合作，虽然美国削减军费开支，但是希拉里•克林顿和国防部长帕内塔都一再表示，美国不会削减在亚太地区的军事行动，而是要加强在这个地方的联盟关系，包括韩国、日本、菲律宾、泰国和澳大利亚，如奥巴马总统于2011年宣布将向澳大利亚派驻2500名海军陆战队员。

       二是利用矛盾挑拨周边国家与中国集体对抗。近两年来，美国利用中国周边国家与中国的矛盾，或者是对中国的担心，挑拨离间，主要是南海问题。如2010年7月23日，希拉里在河内大谈南海与美国国家利益关系。美国说，不是我们主动去讲，而是他们跑过来找我们要我们去讲。如今中国周边国家里面大概有三类：一类是和中国很友好，对中国没有太多的担心；另一类国家对中国有一点担心，这是可以理解的；还有一类国家是经济上希望得到中国的好处，军事安全上希望依赖美国，在两个大国之间玩平衡，尽可能多得到更多的好处。

       三是利用《跨太平洋战略经济伙伴协议》(TPP)强化美国的在亚太事务的主导地位。美国一直担心在东亚地区的经济一体化进程中它被排除出去。在美国人看来，“10+1”是中国和东盟搞自由贸易区，“10+3”是中日韩3国和东盟搞的自由贸易区。这里面都没有美国，那美国的地位在哪里？所以美国要破解这个东西，它正好有一个抓手就是TPP，通过严格的门槛给东亚地区一体化进程设置框架或者说是定下规则。

       四是拉拢新兴经济体国家平衡中国力量。新军事战略强调，“促进建立以国际法为基础的国际秩序，以确保该地区的基本稳定和经济活力，并鼓励新兴国家的和平崛起，与这些国家进行建设性防务合作”。美国认为，印度的崛起给重建全球战略平衡提供了一个难得的机会。希拉里•克林顿2011年到印度访问也是极力鼓励印度向东看，在亚洲发挥领导作用，而不要仅仅局限在印度洋里面，这肯定是用来平衡中国的。谁都知道，印度是俄罗斯传统的盟友，武器都是俄罗斯的，因此它不可能是平衡俄罗斯的。

       五是在亚太地区广泛推广美国式的民主价值观。美国在亚太地区拥有众多的传统盟友，这些盟友都信奉美国式的民主价值观，但美国并没有停止推广这种价值观，还在不断在亚太地区如印度尼西亚和缅甸两国推广这一观念。美国比较重视印度尼西亚，并积极帮助其推进向美国式的民主转型。对于缅甸，近几年奥巴马政府足足派了20起官员访问缅甸，包括美国国务卿希拉里•克林顿2011年实现了访缅，同时缅甸政府迫于压力于去年9月宣布冻结中国电力投资集团公司斥资36亿美元的伊洛瓦底江密松电站工程，美缅两国于2012年1月13日宣布互派大使。