□ 冯海宁（北京 媒体人）

    国务院有关部门正在酝酿成立一家基本养老保险投资管理机构，负责具体的养老金投资运营工作。（2月6日《济南日报》）

    在养老金该不该进入股市，还没有争出高下的情况下，拟设立专门机构管理养老金投资，已成为一个新的讨论热点。尽管设立专门投资机构是必要的，但谁能扮演好这个“投资管家”的角色，让人忧虑。

    从国家层面来说，养老金管理涉及财政、人社等部门，从地方而言，养老金管理分布在2000多个县市级统筹单位。有关方面能否达成投资共识是个问号。就拿目前的情形来说，证监会、全国社保基金理事会等多部门表示支持养老金进入股市，但人社部新闻发言人却公开表示：养老金暂无入市计划。这表明相关部门并没有就养老金投资达成共识。

    很多人支持养老金进入股市的一种重要理由是“国际惯例”，比如美国养老金进入股市后获得丰厚收益。但有人指出，美国进入股市的401K计划相当于中国的企业年金，这是一种补充养老金。事实上，美国基本养老保险金是被严格禁止进入股市的，法律有明确规定。也就是说，我们可参考的对象如美国，基本养老金是否允许进入股市，至今都没有完全搞清楚，这如何能成为我们的参考依据呢？

    究竟是成立新机构，还是选择现有社会上的投资机构，或是直接委托全国社保基金理事会来打理，目前均没有明确信号。据悉，国务院拟成立专门机构。但有报道指出，各家社会机构跃跃欲试争夺管理收益。还有报道披露，已有部分地方政府委托全国社保基金理事会投资。养老金“投资管家”最终是谁？目前是一道谜。

    无论是在国家层面还是在地方政府，养老金入市制度基本上都处于空白。制度是确保养老金投资安全和收益的基础，也是养老金投资民主决策科学决策的保障。没有制度作为基础，养老金投资及机构设立其实难有实质动作。