中央早已提出“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念，那么体现在施政实践中，就是更多地着眼于制度建树。

    今年政府工作报告晒出了一张“民生大单”，每个人都不妨去寻找与自己利益相关的数据和事实。

    去年，困扰人们的物价、房价终于出现转折，这是令大多数人感佩的。个税起征点提高，每个月的税确实少交了点。口袋里收入略增的，对城乡居民收入分别为8.4％和11.4％的增长感受就很明显。欣然于每月养老金多了点，发现是“连续第7年提高企业退休人员基本养老金”的结果。“解决了6398万农村人口的饮水困难”、“免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费”，农民的负担少了、心里舒畅了。

    那么今年呢？报告有新的具体承诺，比如，“小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元”，农民会高兴。一些大城市开展“PM2.5等项目监测”，市民会欣慰。教育经费终于占到GDP的4%，家长多了盼头。实事求是地说，这样一个大国，要样样作具体承诺并不现实，让每个人都得到具体利益、感受很明显也有难度。关键就是要致力于建树面向13亿民众输送利益的体制机制。

    中央早已提出“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念，体现在施政实践中，就是更多地着眼于制度建树，最终建立起人民共享发展成果的制度。显然，这样的制度是系统性的，要比具体的某项优惠措施更管用、更持久、更实惠。如果制度设计最初，更加注重公平公正，全体人民对受益的感受就很明显。

    从今年的报告中，我们看到了这个系统性的制度正在成形：从带薪休假制度、“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制、农业补贴制度等等诸多已有制度，到正在建的生态补偿机制，再到将建的“工资正常增长机制”、“公共资源出让收益的全民共享机制”等等。如果能够着眼于“发展成果由人民共享”的顶层设计全部建立，就会源源不断地给全体人民输送利益。

    民众的切身利益往往因时势变化而停滞甚至受损，原因在于缺乏制度护佑。因此，制度的建树更会让“发展成果由人民共享”理念落到实处。