作者：叶祝颐

       近日，广东省政府办公厅下发《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案（2012~2014年）》（简称《方案》），将在未来3年内试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考，探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。不过，广东省教育厅工作人员证实，目前只是提出了目标，如何操作，能否完成还存在很大不确定性。目前尚未有具体的异地高考规划。（4月26《北京青年报》）

       继教育部列出异地高考改革方案10个月内出台的时间表之后，作为人口输入大省的广东发布“异地高考”时间表，传递出回应民意的积极信号。如果流动人口子女高考问题得以解决，不仅可以化解他们高考无门的尴尬，也可以方便考生学习与生活，推进教育公平。但是笔者注意到，广东省只是画了一张三年内试行异地高考方案的饼，并没有出台具体的异地高考规划，让人看到真正的饼。符合什么条件的异地务工人员子女才能在广东高考，在粤参加高考的学生能否就地参加录取，都没有说法。就连方案能否完成，广东省教育厅都说“存在很大不确定性”。广东省虽说较快完成了教育部提出的10个月内出台异地高考方案的任务，但是异地高考方案没有实质内容，就像论坛灌水只抢“沙发”不发言一样，积极意义有限。

       当然，对于广东这样的人口输入大省来说，推出“有血有肉”的异地高考方案，让务工人员子女与广东户籍考生平起平坐参加高考录取，还真有点难下这个决心。在招生总规模不变的情况下，如果外地户籍考生在广东报考、录取，意味着广东户籍考生多出了竞争对手，对本地考生不公平。这实际上牵扯出教育公平的老话题。虽然世界上没有绝对的公平，但是有相对的公平。在现行教育体制下，外地考生在当地参加高考录取，对当地考生不公平。但是换个角度看，如果招生体制公平，教育部与高校按照考生人数确定高考录取比例，考生不管到哪里参加高考，录取机会均等，谁会刻意办理高考移民，哪个地方又会拒绝流动人口子女参加高考录取呢？从这个角度讲，异地高考推行遇到阻力，并非存在无法攻克的技术难题，而是招生录取制度不公平，部分省市高考既得利益板结、固化。

       由于多种原因，各地高等教育资源配置不均衡。生源数量与高等教育资源不对称的情况客观存在。这本需要教育部做好宏观调控，公平分配资源。但是高等教育资源现实分配图景并不能体现公平。由于招生体制画地为牢，许多全国重点大学越来越地方化，在办学所在地的招生比例高居不下，俨然形成了教育割据的局面。这种情况在京沪地区最为突出。数据显示，清华大学、北京大学在京的招生计划占到了全国招生计划的10％以上，招生公平何在？教育公平何在？

       不少有识之士建议改革高考招生指标分配办法。前几年中国政法大学先行一步，建立了按各省市人口比例确定招生指标的制度。受到社会好评。但是，中国政法大学的改革热情并未撼动招生地域差异的坚冰，目前没有第二所名校跟进。教育部顾虑重重，推进教育改革一直未触及高考公平、录取公平的教育公平内核，一直不敢啃既得利益这块硬骨头。部分既得利益省市更不愿意用自己的刀削自己的把。

       当下，以地域为界限的差别化高考制度越来越成为教育公平的绊脚石。它继续“合理存在”不合时宜，教育部以分省市自主命题的形式回避高考成绩的可比性，各省市互相观望、按兵不动，辜负了流动人口子女的期待，回避了亿万民众对教育公平的渴望。改革招生体制，还原考生高考公平、录取公平权利，势在必行，不可久拖不决。但是推行异地高考不能指望各省市用自己的刀削自己的把，真心接纳异地高考考生。对此，教育部要敢打硬仗、敢啃既得利益硬骨头。高校特别是重点高校要弘扬独立自主的大学精神，破除狭隘的地方保护思维，学学中国政法大学的改革锐气。招生面对五湖四海，高考公平、教育公平才会春暖花开。