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“只撤单位不撤人”不像改革像游戏

作者 舒圣祥 2012年5月25日07:16

在全国事业单位改革试点省份山西,第一步的“清理规范”工作中,山西撤销了1237个事业单位,成为很多省份学习的样本;但山西省编办官员说,这次清理规范事业单位“没让一个人下岗,没让一个人的利益受损”。“不能因为改革,影响人家的利益。毕竟从领导岗位上下来,不是人家个人原因,而是改革政策调整导致的。不能因改革引起上访。”(5月24日《南方周末》)

事业单位改革从1995年改起,改到今天已经改了17年,改革却依旧停留在纸上。涉及人数更多难度更大的国企改革职工下岗、教育改革学费猛涨等“被改革”高歌猛进,事业单位改革却长期停滞不前。近些年来,事业单位招聘丑闻层出不穷,事业单位早已脱离其“专业技术服务”的原初属性,成为名符其实的高福利养人机构。数据显示,事业单位工作人员要占全国财政供养人数近80%,财政负担异常沉重。对三千多万“事业人”来说,这场改革关乎切身利益;而对决策者而言,要“改革”还是要“稳定”,这是一个问题。

作为试点省份,山西走在了全国前面,其改革经验甚至成为后来者学习样本;然而,在公众看来,如此温柔的“改革”其实更近似于一场游戏。事业单位改革,一般来说分三步,第一步是清理规范,第二步是分类,第三步是分离剥离。在第一步,山西已经撤销1237个事业单位,可谓成绩斐然;然而令人匪夷所思的是,居然没有让一个人下岗,没有让一个原来的领导利益受损。换言之,“事业人”还是那些“事业人”,变化的只是事业单位本身,这样的“改革”在平衡既得利益上固然花了很多心思;可是,改革的意义也因此模糊不清。

众所周知,事业单位改革如果不能真正给纳税人减负,就谈不上成功。没有一个“事业人”下岗,没有一个领导待遇下降,纳税人该付多少钱还是付多少钱,那么还要折腾改革干什么?对事业单位在人数不变的情况下进行重新排列组合,真就能提高公益服务水平吗?不可能。山西编办说,“等将来老人和中人都退了,改革的效果就出来了”;问题是,他们空占位子不给纳税人干活,纳税人凭什么就必须得养他们一辈子?这与其叫改革,不如叫搁置改革。既得利益的阻挠,无疑是事业单位改革十几年未见成效的重要原因所在;现在,如果还不能走出那一步,只是撤销1237个事业单位其实毫无意义。

相比“清理规范”的第一步,事业单位的“分类”,是更为敏感的利益调整。不仅谁都不愿被划入自收自支的单位,而且大家都想“往上靠”:自收自支的单位希望被划入差额拨款序列,差额拨款的单位希望被分进全额拨款的序列,全额拨款的还想进行政序列。可以想象,“清理整顿”时既然努力不让一个“事业人”下岗,“分类”时自然会努力不开罪一个事业单位。回头到了“分离剥离”时自然更难了,别的不说,光是领导通过萝卜招聘等安插进去的亲朋就有一大批,哪个的利益也得照顾周全了啊。

三部委强调事业单位改革“不是简单地减人、减机构、甩包袱”,但也不是说就不能“减人、减机构、甩包袱”,而是说应该根据其实际属性与功能,实事求是地“减人、减机构、甩包袱”。改革后的事业单位只能有一个定位,那就是公益服务。如果决策者实在不好决定撤谁留谁,最好的办法就是扩大改革的开放性,公布所有的事业单位名单和编制情况,让同样是利益相关者的公众参与进来,给他们选择与投票的权利。否则,在暗箱操作的公关与被公关下,事业单位改革必然难以真正推进。

专栏作家

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