央视网|视频|网站地图
客服设为首页
登录

央视网评

295

中国网络电视台 > 新闻台 > 评论频道 > 央视网评

渐进式户籍改革助力公共服务均等化

社论 2012年7月21日 07:00

为推进以保障和改善民生为重点的社会建设,国务院近日印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。在7月19日召开的国新办新闻发布会上,国家发展和改革委员会副主任胡祖才在介绍该规划有关情况时指出,推进基本公共服务均等化是《规划》的一个重要任务,将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离。

基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分,也是最基本的民生需求,享有基本公共服务是公民的权利,提供基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”。《规划》的出台,标志着我国基本公共服务均等化,已经从基本理念上升为国家实践,也意味着我国基本公共服务体系建设将进入一个新的历史阶段。

推进基本公共服务均等化,已经具备良好的经济基础。近些年,中国经济持续保持平稳较快发展,经济总量已位居世界第二位,财政收入已经超过10万亿元。经济实力和综合国力的显著提升,增强了推进公共服务均等化的财政保障能力。不过,要想全面推进基本公共服务均等化,不仅要有雄厚的经济基础,还应当有必要的社会基础。

具体来说,这个社会基础就是建立城乡一体的基本公共服务制度,而户籍改革正是建立这一制度的核心前提。从当前的社会现实来看,城乡分割的户籍管理制度,在某种程度上已经成为推进基本公共服务均等化的制度性壁垒,教育、医疗、就业等基本公共服务的很多矛盾和问题,都与户籍制度有直接或间接的关系。因此,只有改革现有户籍制度中不合理的部分,将公共服务与户口、户籍分离,才能促进社会资源和公共服务在城乡之间均衡配置。

但需要强调的是,户籍制度改革牵涉到不同群体的利益博弈,也与城镇化发展和城市承载能力息息相关,这种复杂性决定了改革不可能一蹴而就。从现阶段的经济发展水平、财力保障能力出发,现行户籍制度不可能在短期内彻底放开,否则,公共服务管理和社会建设或将面临失控的风险。正因如此,户籍制度改革必须从全局上统筹安排,稳步推进。

此次出台的《规划》,明确提出“基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离”,就是一个值得公众期待的积极信号,也是一个兼具全局意义和可操作性的整体规划。改革需要时间和耐心,在全盘改革现有户籍制度并不现实的大背景下,逐渐缩小依附在户籍制度上的各项公共服务差异,显然不失为一项有效的改革措施。前段时间广受热议的“异地高考方案”,就是以渐进的方式将教育资源分配与户籍逐步分离的有益尝试。

可以这样说,《规划》从顶层设计的高度,为渐进式户籍改革描绘了“路线图”,只要沿着这个正确的大方向逐步推进改革,淡化户籍因素在公共服务领域的决定性作用,基本公共服务区域均等化的总体目标完全有可能实现。有了“基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离”的“路线图”,有关部门接下来应该在科学论证和广纳民意的基础上,给出一个个明确的“时间表”,将基本公共服务均等化的总体目标,细化在教育、医疗、养老等具体领域。

专栏作家

“未富先老”不是问题,“养老多轨制”才是问题

“未富先老”不是问题,“养老多轨制”才是问题

肖锋:《新周刊》总主笔、《财经郎眼》常约嘉宾、擅长社会趋势营销

此“帽”应为美国戴

此“帽”应为美国戴

王嵎生:中国前APEC高官、中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任

变革的阵痛既痛又长

变革的阵痛既痛又长

安惠侯:外交部亚非司前司长、中国国际问题研究基金会理事

更多更多非常识

第319期:城市水灾自救指南

天灾固然难以避免,但加强自我保护意识,提高自我保护水平,是公共救援达到前最重要的生命保障。[详细]

第318期:高招“男女线”,区别对待一定有错?

这个社会需要温暖与正能量,但人们也应该明白,你为了免费的面包所付出的代价,往往是最为昂贵的。[详细]

第317期:暴雨天灾亟需治水之道

天灾固然难以避免,但需要我们更充分的准备应对之。[详细]

第316期:呼吁停发新股不是提振股市之道

买东西事后觉得买贵了,不值这个价,就应该吸取教训,下次买别的,而不是呼吁禁止所有同类商品出售。[详细]

第315期:刑诉法修改,“不得强迫自证”有何意义

“不得强迫自证”意味着你有权保持沉默,但这并不妨碍司法公正、惩恶扬善。[详细]

第314期:研究生就业难源自高校盲目“研究化”

研究生教育的扩张与学校的发展策略和学生的就业形势都有关系。[详细]

第313期:实体书店,也许再也没有春天

经营书店不应成为小资们自娱自乐的文艺买卖,当人们在蓝色港湾的湖畔颂诗之时,请不要忘了这些读不到书的孩子们。[详细]

第312期:富豪“选妃式”征婚美满了谁?

婚姻中的两个人都应该是平等的,都应该是基于感情的结合,而非经济因素。[详细]

第311期:“刻章救妻”的悲剧如何避免?

没有人否定廖某的犯罪行为,但更多的人表达的是同情。[详细]

第310期:天价“地王”为何不是“孤家寡人”?

在促进房价合理回归的路上,我们还有很多事要做,而抑制楼市投机,更是重中之重。[详细]