两会在即，各种关于两会公众关注热点的网络调查中，“社会保障”每每高居榜首。回顾近年来的情况，以人民网的两会调查为例：2011年，社会保障问题同样关注度排名第一；而2010年，社保的子话题——“养老保险”话题登上首位；在该项调查中，2008年、2009年这一话题也同样跻身前十。

这样的结果，说明公众对于自身的权利和福利日渐敏感，也说明我们社会保障的各项制度，与公众的期待还有较大差距。如果说，改革开放30多年来，我们在经济发展上取得的成绩，已经让我们赶上甚至超过了西方国家，那么，在社会保障的建设上，我们却还有许多“欠账”要还。

这些欠账，体现在社保制度还不尽完善：网友曾晒出海南文昌玉山村一位老人的“最牛养老金”凭证——每月仅3元，调查显示，家庭养老约占整个农村养老保障的92%；体现在社保水平还不尽公平：企业职工和机关单位职工养老金“双轨制”的问题，由来已久、关注颇多，却仍未破题；体现在社保制度还不够完善：2009年底珠三角地区曾爆发农民工“退保潮”，就源于养老保险的接续出现问题；也体现在社保管理水平还需要加强：社保资金如果入市要如何规避“风险过大”，将是相关部门面临的全新考题。

这些“社保欠账”，既有历史遗留的问题，也有制度设计的问题；既有资金不足的问题，也有重视不够的问题。然而，不管是哪个方面的问题，都关系到亿万群众的住房、养老、看病、就业等生活的方方面面，无疑都是全局性、根本性的问题。

这些问题如果不加快解决，将面临更为艰难的局面。一方面是因为，公众对自身利益已经越来越敏感，工伤保险等制度，屡屡遭遇“开胸验肺”等事件的挑战。另一方面则是因为，随着经济社会的发展，积攒下来的问题更容易集中引爆。比如，2030年以前，我国人口老龄化将急速发展，2030—2050年将是中国人口老龄化最严峻时期。养老保险等诸问题，如果叠加上严峻的老龄化形势，显然解决的难度更大。

应该说，正如中国的改革开放一样，社会保障事业的发展，现在既是战略机遇期，也是攻坚克难期。如何克服社会保障的“碎片化”，增加对农民工、灵活就业人员等群体的保障覆盖面？如何打破社保制度的“片段化”，让社会保障随着人口的流动在城市之间、城乡之间“自由迁徙”？如何划清政府、企业、个人在社保上权利和责任的边界，建立责任共担的机制？如何制定统一的阶段目标和总体部署，跳出“头痛医头脚痛医脚”的补缺怪圈？如何打破公务员、企业职工和其他人员在社保待遇上的“双轨”乃至“多轨”，减弱“保上不保下”的结构性失衡？……这些问题，都需要在不断探索中破题。

不管是五险一金还是七险一金，种类越多，管理就越复杂；范围越广，操作就更困难。具体社保种类，有具体的情况，理应“因地制宜”。然而，也需要有一个总体的安排和协调，把所有的欠账看成一本“大账”。这需要政府各个部门的“打通”，比如农民工的保障问题，需要农业部、人保部、全国总工会等部门的通力合作；需要各地政府之间的“协同”，人口流入地和流出地之间，如何统一标准、打造“接口”；也需要政府和市场、社会之间的多方“配合”：商业保险、民间养老等，都可以让社会力量成为社会保障的有力支撑。

退一步说，社保欠账的填补，也关系到经济的科学发展与加速转型。社保完善的程度，决定了一个社会的“信心指数”。中国人大量储蓄，在很大程度上正是反映了社会保障制度建设的滞后。如果对于未来生活没有一个稳定的预期，自然难以更多地花钱、消费。也正因此，社保的完善，对经济发展的意义，与对社会和谐的意义一样重要。

对于一个社会，社会保障不仅是“稳定器”、“安全网”，更是保障人权的有效措施，是实现人权保障的重要途径。只有把社保定位在“人本位”、“权利本位”，才能以更多措施、更快步伐、更强手段，补上社保欠账，让更多人沐浴在改革发展的阳光之下。