长久以来，“住有所居，民有所依”，都是全体国人的住房梦想。这个梦想非常朴素，也非常简单，却不易实现。直接原因是，房价太高作为一种残酷的现实存在了太长太长的时间。

2011年4月17日，中央出台“新国十条”，此后，住建部等中央部门又督促各地方政府出台适合本地的“限购令”。虽然公众对于“国四条”、“国八条”等限购政策的疲软惯性已经习惯甚至有些麻木，但是，号称“史上最严厉”房控政策的“新国十条”以及在此意见指导下的地方“限购令”还是发挥到应有的作用。

2011年三、四季度，房价终于有了“挺不住”的意思：楼市成交量直线下降，北京等城市的楼市成交量在2月份甚至创下近几年来新低；部分无力承担银行贷款的房地产老板，选择了逃跑，扔下一片片的烂尾楼；全国各地也出现了之前非常罕见的“房闹”现象，许多已经买房的业主开始对于新售楼盘的打折与降价行为产生不满……“限”字，也在许多媒体的2011年年终盘点中，被评为“年度汉字”。

但房价稳住、成交量下降仍不是公众的最终诉求，对于许多城市“夹心层”和“蚁族”而言，买房仍然是奢望。更严峻的问题是，在今年年初，许多城市包括个别大城市开始改变了限购政策，“限购令”——已经被公众看到了地方政府的松绑之势。

虽然温家宝总理在年前多次公开承诺“限购政策不会在2012年放松”。但是，地方政府对于土地财政的依赖决定了，早晚会有地方政府因为扛不住行政成本的超高开支以及GDP数字缩水而改变对房控政策的态度。几天之前，上海放宽了二套房限购政策，之前，成都、佛山以及一些三线城市也都开始了放松限购政策的试探。在笔者看来，这并非偶然或巧合，楼市下跌不只是给地方政府带来了压力，与房地产相关的许多产业，也不想看到市场缩水的现象，对市场进行公关，是早晚之事。

房价未跌、楼市限购出现松动迹象的语境之下，保障房的供给就显得特别重要。去年是“十二五”的开局之年，对于保障房建设任务，我们看到了一个可观的数字——3600万套。在2011年，各地政府必须要建设1000万套保障性住房。在此之后，我们看到了轰轰烈烈的建设场面，地方政府一把手亲自抓的场景更是频频出现。对于那些即将住进保障性住房的低收入群体而言，这自然是可以期待的幸福。

保障性住房的成绩是非常显著的，住房和城乡建设部发布的数据显示，截至10月底，全国开工建设保障房超过1000万套，比原计划提前1个月完成目标任务。然而，速度与质量，往往是一对孪生的矛盾体。保障房不能保障质量，“楼裂裂”、“楼歪歪”也较之以往有了更多的出现机会。在个别地方，许多低保户甚至联合起来拒绝搬进新房，他们不想住进拿工厂车间改造成的劣质房屋。除此之外，围绕保障房的丑闻，还有“开着宝马住保障房”之类的现象。反映出的问题是，保障房政策好似在大快干上的速度中，变成了一种“应景式关怀”，虽然不可否认的是，许多城市的保障性住房取得了很好的成绩，但也不排除个别地方应付了事的做事态度。

2012年，至少现在看来，房价仍然未有大幅度下降；保障性住房建设取得了不错的成绩，许多城市中的低收入者也住进了新房，但存在的问题也有许多。因此，“住有所居，民有所依”梦想，总体来说，依然照进现实，依然值得期待。

古语讲的好，“有恒产者有恒心”。拥有住房，不仅关乎基本住房权利的保障，更关乎到社会幸福指数的提高。这依仗于政府公共服务水平的提高，对于民生关注度的提高，更必须建立在法律制度完善的基础之下。到现在为止，我们仍然缺少一部《住房保障法》，在法治社会之中，这不免是一种遗憾。希望这部法律早日完成起草并通过，希望公民的住房权利早一点由政府政策上升至法律制度的层面，至那个时候，“住有所居，民有所依”梦想才会拥有可靠的基石。

中国非常识：保障房，让建设跟得上速度

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