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全国人大财经委员会副主任贺铿昨日表示,“即将出台的新的收入分配方案将采取提高最低工资标准等国际通行做法,并在税收等方面综合考虑,增加中低收入者收入水平。”据他透露,6月底全国人大常委会将通过国务院提交的新的收入分配方案,这将有利于提振消费,也被认为是国务院下半年着力实现经济稳增长的重要举措之一。(6月15日《广州日报》)
箭在弦上的收入分配改革终于轮廓渐清。从2004年大幕开启,到今天方向明晰,利益格局的调整已然进入“深水区”。诚如今年两会期间温总理所言,在任期最后一年要努力做好几件困难的事情,重点即为调整初次分配格局。据此,政府减税、资方让利、劳动者收入提升成为民众与舆论的热望。
本轮收入分配改革的几个共识业已达成:一者,改革的目的主要在于均衡分配格局、尤其是提升中低收入者收入水平,扭转过去宏调只关注二次分配、而不关心初次分配的理念。事实上,初次分配的失衡恰恰是分配体制滞后的根源,就此而言,媒体早提出要“着力解决劳动收入偏低的问题”等思路;二者,尽管中国的基尼系数仍无官方数据,但均衡财富、均衡公共资源已成为善政的基本取向。曾有媒体报道指出,“富人是垄断着财富资源的少数,穷人是充满着‘相对被剥夺感’的多数,而作为社会稳定器的中产阶层则并未壮大”——于此而言,提高中低收入者收入水平,也是在增益橄榄型社会的成型能力,自当成为顶层设计的重要议题。
就眼下而言,仍有值得关切的重点。一方面,要真正提高中低收入者收入水平,“授人以鱼不如授人以渔”。譬如阶梯电价刚推进,便有声音要求从中低收入者所得层面降低阶梯标准;再如各色要求提高最低工资标准的声音不绝于耳,乃至保障房建设等,也与中低收入者收入水平结缘攀亲……此类建设性意见固然能增益中低收入者利益,但与收入水平其实还是两层皮,加之这些难题绝非一日能以纾解,不过多是纸上画饼。因此,对收入水平的探讨,当回归于直接的收入本身。
另一方面,收入水平要提高,不能总是沦为无源之水无本之木。收入增长的动力来自于自由市场的滋养,来自于各种生产要素的公平勃兴。几个常识需要谨记,一是大多中低收入者皆是普通劳动者,资本所得等收益较少,如果劳动所得不增加,终究美梦难成真;二是大多中低收入者的就业岗位在于小微企业或中小企业,因为民营等企业解决的是中国八成以上的就业需求——眼下,融资难、出口难、责任重等症结不解决,一旦它们的造富能力孱弱,则中低收入者收入如何能水涨船高?循着这个逻辑来看,自由市场机制亟待建立健全,公平竞争与产业布局的理性,都指向中低收入者所依附的企业生死祸福。分配机制要关注分蛋糕的比率,更要着眼于做大蛋糕的能力。
近年以来,随着人口红利的稀释,劳动力成本上升,劳动者报酬比重逐渐归位。然而,财政与居民的分配关系调整就显得相对滞后。小微企业活泛起来,财政收入谦抑起来,劳动报酬腰直起来——提振中低收入者信心,提升中低收入者收入水平,才会真正地利好民生。
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