我国首次“全国城乡失能老年人状况研究”显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约有3300万。许多失能老人已成为家庭的沉重负担，由于护理难度较大，养老机构往往不愿接收。越来越多失去自理能力的空巢老人，正在考验养老体系的建设，也使得养老问题更加凸显。

尊老尚孝是我国最宝贵的习俗传统之一，赡养老人也是每位子女应尽的义务。但现实生活中，有一部分老人因丧失生活自理能力而子女又无法提供照料服务，成为需要到养老机构度过晚年的群体。目前，恰恰是这一群体成为养老机构“烫手的山芋”。养老机构对于“失能老人”的护理收费相对较高，但护理“失能老人”的风险也相应增加。一旦发生意外，经济赔偿和负面影响都会压垮养老机构，养老机构得不偿失。

如此看来，我国应对老龄化加速的准备工作还不够充分，应当及早动手谋划健全养老体系、构建完善机制，从而确保“失能老人”老有所养。构筑绝大多数“部分失能老人”居家养老，“完全失能老人”得到特殊护理的养老模式，符合我国当前的国情。

首先，全面规划，让社区成为“部分失能老人”一站式养老的乐土。可由政府广泛动员包括志愿者在内的社区有生力量，上门定期照顾、帮助“部分失能老人”；并在社区建立适当规模的场所，组织老人活动，为他们提供医疗卫生、心理咨询、家政等服务；此外，也可以引进企业开展公益性老年人综合服务项目。

其次，着力打造专业、尽心的服务员队伍，为“完全失能老人”提供上门服务。这类服务人员应深入了解老人的实际需求，具备义工的奉献精神和护工的专业素养，成为多位一体的“失能老人”居家服务人员。而政府、社会也应设立激励机制，鼓励更多具备相关素质的人员投身此项缺口很大的事业，为已投身此项事业的服务人员提供物质补贴和精神表彰，让他们成为“两个文明”的践行者。

第三，进一步整合社会资源、调整结构布局，让养老机构规范、合理运转。当前，养老机构鱼龙混杂，而“失能老人”不具备鉴别、甄选养老机构的能力，只能“撞大运”。因此，亟待设立相关法规制约养老机构，将制度设计顶层化，严惩动辄拒收“失能老人”的行为。从本质上看，这与出租车拒载一样恶劣，当用重典。要让极少数在养老机构生活的“失能老人”有尊严、高质量地颐养天年。

我国已进入人口老龄化的快速发展阶段，“长寿不健康”现象繁多。业内专家认为，作为世界上失能老年人口最多的国家，我国面临的“失能老人”照护服务压力超过世界上的任何国家。用充分考虑城乡差别、具有不同侧重点的制度、项目，构建完善的国家“失能老人”养老机制， 从政府层面关注、关心、关怀“失能老人”的生命质量，对于提升社会和谐度、百姓幸福度将大有裨益。