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广东紫金蓝塘镇由于政府供水工程“年年只会流脏水”,近20年里,镇民几乎都靠买山泉水和打井度日。同时,居民还必须为每立方米“脏水”掏钱1.5元。对这一发生在全国最富省份的“怪现状”,县、镇两级政府的解释都是:“没钱”。
蓝塘镇居民20年未能喝上干净、安全的饮用水,当地职能部门难辞其咎。一个基本的常识是,任何商品都必须安全合格才能被允许销售。然而自来水似乎是一个例外,关于食品安全的一切法规都失去了监管的效力。像蓝塘镇这样的污臭自来水,在执法部门眼皮底下,不仅未受任何查处地正常销售20年,而且水价还翻了一倍多。一无处理,二无处罚,三无问责,在这样的“三无”监管下,污臭自来水成为人们无可逃避的噩梦,政府部门显然不能只用一句“没钱”,就将全部的责任推卸得干干净净。
《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划》规定:城镇饮用水安全保障工作,主要由城镇所在地人民政府负责,工程建设资金以地方政府和企业自筹为主落实。可是,像蓝塘镇这样的地方,自来水工程却是纯粹由私人投资运营,这一方面固然因为“吃饭财政”确实只够官员们“吃饭”,另一方面却更因为保障饮水安全的政府责任意识严重缺乏。即便作为贫困县的紫金县没有经济能力花几千万元,打造自来水工程,可若当地政府坚持将这种困难向上一级政府反映,也不会致使当地居民的饮用水问题20年无解。
诚然,“没钱”不能成为政府推脱责任的理由,但蓝塘镇污臭自来水事件中,一个不容忽视的细节是:政府供水工程近半款项要靠乡贤捐助,此外则要靠“跑官钱进”——去深圳和广州,恳请那里的蓝塘老领导“出把力”。能否获得补贴资金不看实际情况,而是靠关系和背景,没有“权力资源”就拿不到需要的钱,这样的细节实则反映了城乡之间在公共资源和公共福利分配上的不合理。从这个角度来说,蓝塘镇污臭自来水事件并非个案,它所面临的困境是当下中国农村饮水安全现状的一个缩影。
据数据显示,在我国,近3亿农村人口的饮用水不合格。发展经济带来的环境污染,让农村地区成为“被牺牲者”。而长期以来,在公共资源的分配上,很多地区习惯了以城市为中心,向发达地区优先配置资源,而农村地区因为居住分散、基础设施建设成本较高,于是常常就成为“财力不足”背景下被忽视的对象。虽然农村饮水安全已经多年被写入“一号文件”,并成为全国两会热议话题。为此,国家每年也投入了不少钱,但相对庞大需求而言总归杯水车薪;审计署审计调查结果则显示,地方配套资金未到位、饮水质量不达标、所有者不明确等问题普遍存在。
因此,要解决农村饮水安全问题,一方面需要加强政府主导,加大财政向农村地区的倾斜力度,保证农村饮水安全工程建设投资及时足额到位,解决农村饮水工程建设“无米之炊”的困境;另一方面,则需加强资金监管,建立追责体系,确保每一笔资金真正运用到改善农村饮水安全的工程中。如此,才能真正让群众喝上安全、干净的自来水。
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